隨著十七屆五中全會(huì)的臨近，“十二五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容也即將露出真容。由于“十二五”規(guī)劃關(guān)系到未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，涉及到許多重大的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)系到很多重大投資建設(shè)項(xiàng)目，各個(gè)地方和行業(yè)都將根據(jù)國(guó)家的大政方針來(lái)制定本地、本行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，因此，提前把握規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于地方政府和企業(yè)的決策都十分重要。綜合多方信息， 我們認(rèn)為，如下內(nèi)容可能在“十二五”規(guī)劃中占有重要地位。
首先，“十二五”規(guī)劃將適當(dāng)降低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的平衡。經(jīng)歷了多年的宏觀調(diào)控和全球金融危機(jī)之后，中國(guó)政府已接受了適當(dāng)降低GDP增速的觀念，對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35萬(wàn)億的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)完全無(wú)法承受粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不得不向提高質(zhì)量、適當(dāng)降低速度的方向轉(zhuǎn)型。中央對(duì)地方GDP的考核將會(huì)大大淡化，地方的GDP競(jìng)爭(zhēng)將不再受到鼓勵(lì)。
其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為貫穿“十二五”規(guī)劃的紅線，結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要抓手。而“十二五”與“十一五”不同的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)去是口號(hào)，現(xiàn)在將落實(shí)到有硬約束的行動(dòng)中。比如單位G D P能耗下降，雖然今年為了完成“十一五”的任務(wù)弄出了拉閘限電的荒唐做法，但在“十二五”期間，這肯定會(huì)成為考核地方政績(jī)的重要硬指標(biāo)之一。值得注意的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整在抑制傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也會(huì)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張，前者是破，后者是立，不同的產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中將有著完全不同的位置和發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，如何因應(yīng)“十二五”規(guī)劃來(lái)調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
第三，財(cái)政和稅收制度改革將對(duì)地方政府產(chǎn)生重大影響。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，財(cái)稅改革的實(shí)質(zhì)是中央與地方重新劃分責(zé)任與利益、分清財(cái)權(quán)與事權(quán)的問(wèn)題；對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有兩方面的意義：一是政府能否改變花錢(qián)的重點(diǎn)，提供更多更好的公共服務(wù)和社會(huì)保障？二是在財(cái)稅改革的同時(shí)能否讓出更多的市場(chǎng)空間，尤其是對(duì)于私營(yíng)企業(yè)。財(cái)稅改革是十分有效的指揮棒，中央會(huì)不會(huì)使，關(guān)鍵就看中央敢不敢對(duì)地方讓利。
第四，房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)稅領(lǐng)域可能出現(xiàn)較大力度的革。經(jīng)過(guò)了十二年的大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展后，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)集聚了很多問(wèn)題，亟需調(diào)整。國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)如何改革？物業(yè)稅制度如何建立？將直接影響到地方政府是否繼續(xù)依賴土地財(cái)政，繼續(xù)依靠房地產(chǎn)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
第五，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及與國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，今后將存在較多的發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院今年9月發(fā)布公告確定了7個(gè)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車（電動(dòng)汽車）。這些產(chǎn)業(yè)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到特殊的機(jī)會(huì)和資源支持。與中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)（也包括服務(wù)業(yè)），將隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張和升級(jí)而獲得機(jī)會(huì)。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外眾多資本現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的全面爭(zhēng)奪。■
