中國新一輪改革由七大主要支柱構(gòu)成：行政體制改革是所有其他改革展開的基礎(chǔ)；財稅、金融和要素價格改革是最小一攬子改革的核心；土地和戶籍改革則是下一步釋放新型城鎮(zhèn)化增長動力和活力的關(guān)鍵；國企改革則事關(guān)公平市場環(huán)境建立，進而決定全社會資源市場化配置的最終實現(xiàn)。
行政體制改革是所有其他改革的基礎(chǔ)
首先，行政體制改革是所有其他改革的基礎(chǔ)——在整個改革體系中，行政體制改革是最先行部分，主要包括三個方面：重新梳理中央政府各部門設(shè)置，即大部制改革，旨在簡化機構(gòu)提高效率；重新調(diào)整中央和地方的關(guān)系，向地方放權(quán)，提高基層自主性；調(diào)整政府和市場的關(guān)系，向企業(yè)和社會放權(quán)，只有政府收縮了，其他兩者才能伸展。
財稅體制改革應(yīng)糾正事權(quán)與財權(quán)錯配
其次，財稅體制、金融體制和要素價格改革，它們既是一攬子的最小改革方案的內(nèi)核部分，也是對1992-1994年價格-財政-金融整體但又未盡改革的最新呼應(yīng)。1992-1994的大轉(zhuǎn)型確實奠定了后續(xù)20年繁榮的根基，但其中未盡之義又是目前眾多后遺癥的根源，這次是再推系統(tǒng)改革的升級版本。
利率市場化、匯率市場化、資本市場深化同步進行
從金融體制改革來看，未來的主要方向是人民幣國際化。這是一項國家戰(zhàn)略，它既是對高烈度貨幣競爭的正面回應(yīng)，也是借外部壓力倒逼國內(nèi)新一輪改革的契機，猶如當(dāng)年加入WTO。人民幣國際化的難關(guān)是資本賬戶開放，應(yīng)該會在風(fēng)險可控前提下，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試，并力爭在2015年前后實現(xiàn)資本賬戶基本可兌換，2020年之前實現(xiàn)完全可兌換。
適時推進資源稅和環(huán)境稅
要素價格改革領(lǐng)域而言，目前極度困擾中國的環(huán)境污染問題的本質(zhì)是能源、資源的利用效率問題。中國要素價格普遍偏低，尤以水、電、氣等為甚，這本質(zhì)上是對生產(chǎn)者進行補貼，并縱容生產(chǎn)者低效利用能源、資源，危害環(huán)境安全。要素價格改革是未來推進泛環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素，并對中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升起到鞭策作用。在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度，完善水電上網(wǎng)價格形成機制，并推進資源稅和環(huán)境稅優(yōu)化，將會理順人與自然之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟和環(huán)境之間的良性循環(huán)。
土地癥結(jié)在于使用權(quán)人為分割和固化
土地和戶籍制度改革則是新時期進一步釋放土地和人力兩大核心生產(chǎn)要素活力的關(guān)鍵，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)以及農(nóng)民利益的保護，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定以及長遠發(fā)展。
土地問題的癥結(jié)在于使用權(quán)人為分割和固化，同地不同權(quán)?，F(xiàn)行制度下，城鎮(zhèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地所有權(quán)屬于集體，但集體土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)歸分別歸農(nóng)戶和集體企業(yè)。政府可以通過征收、沒收、征購、征用等形式將集體土地轉(zhuǎn)為國有。同時政府通過嚴(yán)格的土地使用規(guī)劃、高度集權(quán)的行政審批牢牢將土地參與工業(yè)化、商業(yè)化的大權(quán)控制在手中，實際上農(nóng)民完全與土地要素的工業(yè)化和商業(yè)化過程隔離，僅擁有農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和限于集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)權(quán)，即所謂同地不同權(quán)——最近廣東試行農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)，但依然只是在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地受益權(quán)被嚴(yán)重壓制。
戶籍改革主要問題是戶籍需求錯配
當(dāng)下面臨的主要問題是戶籍需求錯配。小城鎮(zhèn)戶籍已經(jīng)基本放開，但對農(nóng)民卻并沒有多大吸引力：欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)就業(yè)機會匱乏、公共服務(wù)不足，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大都選擇到發(fā)達地區(qū)做“偽市民”；真正有吸引力的是大中城市，教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)渥，就業(yè)機會多，但目前來看開放之路困難重重，關(guān)鍵在于，大中城市的公共資源仍然有限，承受不了過量人口的涌入。其實戶籍只是獲取公共服務(wù)的牌照而已，積分制和居住證制是一條可行之路，居住證保障市民的基本公共服務(wù)，未來這些公共服務(wù)將在國家一級統(tǒng)籌，并且跨區(qū)域調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付。更多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)則根據(jù)積分?jǐn)?shù)量上升逐步最終現(xiàn)實并軌。而耗資巨大的住房服務(wù)方面，健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌，新增建設(shè)用地指標(biāo)也要同常住人口相掛鉤，并可以進行跨省市調(diào)劑。此外還需要提升城市化核心區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)星中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)提供能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，來增強中小城鎮(zhèn)戶籍的吸引力。
理順國退民進的邏輯
國企改革則事關(guān)公平市場環(huán)境建立，進而決定全社會資源市場化配置的最終實現(xiàn)。預(yù)期主要改革方向是國有資產(chǎn)覆蓋領(lǐng)域的調(diào)整和國有資本的有序進退。國有資產(chǎn)必須進行分類管理，這是提高國有資產(chǎn)管理效率，以及確定合適的國有經(jīng)濟布局的基本前提，只在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相對控制。而其他一般性競爭領(lǐng)域則應(yīng)該是完全交回給市場。即便是在國有經(jīng)濟已經(jīng)形成絕對優(yōu)勢的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運等領(lǐng)域，也可以進行產(chǎn)權(quán)多元化，將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民資或者外資，實現(xiàn)國退民進，打破壟斷，搭上市場效率的便車。
以貨幣形式存在的國企分紅和退出得到的資本應(yīng)全部劃至全國社保管理機構(gòu)以充實養(yǎng)老基金，再以財務(wù)投資形式重新回籠到資本市場進行保值增值，為消化未來國民養(yǎng)老的隱性負債提供支持，即實現(xiàn)國有資本積累成果的全民共享。
