根據(jù)財政部近日發(fā)布的《2014年關(guān)稅實施方案》，我國將于2014年1月1日起對進出口關(guān)稅進行調(diào)整，760多種進口商品將享受低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達60%。
時下，很多媒體和網(wǎng)站都在關(guān)注這件事。其中民眾最關(guān)心的，恐怕就是進口奶粉會不會降價。而對于我國機械行業(yè)而言，也牽涉到利與弊的分析和判斷。
在這760多中產(chǎn)品當中，包括了很多機械產(chǎn)品，有整機也有零部件，比如汽車生產(chǎn)線電阻和激光焊接機器人、功率大于150馬力的拖拉機、機床用成套數(shù)控伺服裝置、風力發(fā)電設備的零件及控制器、6檔及6檔以上小轎車用自動換檔變速箱等，涉及面甚廣。
或?qū)⒋龠M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
從財政部最近的回應來看，此次關(guān)稅調(diào)整有著積極的宏觀意義。財政科學研究所副所長白景明日前表示：“相對于近幾年的關(guān)稅調(diào)整，此次下調(diào)更側(cè)重于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
一方面，體現(xiàn)在對技術(shù)含量較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持上。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，國內(nèi)還無法掌握，因此降低這類產(chǎn)品的進口關(guān)稅，將給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來推動力。比如，該方案明確2014年對航空器發(fā)動機實施1%的暫定稅率，而最惠國稅率為2%;對渦輪軸航空發(fā)動機實施1%的暫定稅率，而最惠國稅率為15%;對600馬力及以上的柴油發(fā)動機實施4%的暫定稅率，而最惠國稅率為9%……此外還有很多高 端產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，涉及到機械裝備制造各個行業(yè)，比如說大功率的農(nóng)機、電動汽車用鋰離子電池等都在調(diào)整范圍之中。
另一方面，體現(xiàn)在對一些行業(yè)的扶持上，通過關(guān)稅調(diào)整進一步發(fā)揮化解過剩產(chǎn)能的功用。比如，該方案明確2014年將對“未制成型的無煙煤，不論是否粉化”、“煉焦煤”執(zhí)行零關(guān)稅，低于3%的最惠國稅率。作為煉焦行業(yè)的主要原材料，焦煤的價格走勢直接決定行業(yè)的生產(chǎn)成本，在下游需求減弱的情況下，焦煤的價格更是在一定程度上決定了煉焦行業(yè)的盈利空間。焦煤進口關(guān)稅下調(diào)，意味著國內(nèi)企業(yè)進口焦煤的成本下降，這對于當前處于盈利困境的煉焦企業(yè)而言是有利因素。
因此，此次關(guān)稅調(diào)整，可以體現(xiàn)出國家政府在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等方面的努力。
部分企業(yè)或有壓力
財政部官員的正面回應或許只能說明此次關(guān)稅調(diào)整的初衷;而究竟會對我國機械工業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，卻不是一兩句簡單分析就能說得清楚。在760多種產(chǎn)品當中，有相當一部分都是涉及到機械裝備制造的。因為牽涉面太廣，其復雜性可想而知。對于整個中國機械行業(yè)而言，此次大規(guī)模的進口產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整，實乃一柄“雙刃劍”。
在這些即將實行低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率的機械產(chǎn)品中，有的是國內(nèi)還無法生產(chǎn)必須依靠進口，有的是國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的。
降低關(guān)稅之后，原來無法生產(chǎn)的可以減少采購成本，而能夠生產(chǎn)的則意味著市場壓力增加。比如說，汽車生產(chǎn)線電阻和激光焊接機器人，這在國內(nèi)已有多家企業(yè)可以生產(chǎn)，而進口關(guān)稅下調(diào)則意味著原裝進口的焊接機器人整機的價格競爭力稍有增強。不過，從很多細節(jié)不難看出，財政部在制定此項調(diào)整方案時，應該已經(jīng)考慮過這方面因素——比如，關(guān)稅下調(diào)的電動汽車用鎳氫、鋰離子電池，在電池容量和比能量上都有底限設置。
而且，對于我國機械行業(yè)整機和零部件企業(yè)來說，同樣的一件事，利與弊卻是不同的;比如說國內(nèi)也有能力生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，相應的進口產(chǎn)品關(guān)稅降低了，整機廠商應該會喜聞樂見，而零部件廠商就可能要發(fā)愁。這方面的情況就比較多了，此次關(guān)稅調(diào)整的核心零部件有很多。對于需要用進口零部件的整機廠商來說，可以通過節(jié)省下來的零部件進口成本提高整機的價格競爭力;而對于在同領(lǐng)域奮斗的零部件廠商而言，就意味著壓力增大。本來我國機械工業(yè)的零部件基礎就比較薄弱，如此一來，恐怕會有“雪上加霜”之虞。
總體而言是件好事
“即便會有負面影響，也不會對我國機械行業(yè)產(chǎn)生太大的沖擊。”新松機器人自動化股份有限公司總經(jīng)理曲道奎在接受記者采訪時表示。
曲道奎之所以如此認為，有兩方面原因：一方面，中國機械市場已經(jīng)比較開放，各行各業(yè)外資品牌能夠進來的基本上都已經(jīng)進來了，通過各種方式在中國本土實施生產(chǎn)。所以，關(guān)稅調(diào)整能夠影響的范圍是比較有限的。另一方面，就焊接機器人而言，雖然此次調(diào)整方案規(guī)定為5%的暫定稅率，低于10%的最惠國稅率;而實際上，在此之前，進口機器人多年都是實施零關(guān)稅政策，反而對機器人零部件征收高關(guān)稅。為此，新松等公司和有關(guān)協(xié)會曾多次向國家有關(guān)部門反映。此次關(guān)稅調(diào)整看似為進口焊接機器人“松了綁”，實際上并非如此。
專業(yè)人士認為，財政部此番下調(diào)關(guān)稅，更多地或許是國家為了化解國際貿(mào)易紛爭而展示出的一種開放姿態(tài)。值得注意的是，關(guān)稅調(diào)整的時限為一年。對于這一點，白景明的話可以作為佐證：“通過大幅度、大面積降低稅率，可以刺激進口，緩解順差局面，畢竟順差不是越大越好，應該促使其保持在合理的水平。”
此次關(guān)稅調(diào)整，或許可以為中國企業(yè)“走出去”營造一個更好的國際氛圍。從長遠上看，對中國機械工業(yè)的國際化發(fā)展是有利的。雖然有一些相關(guān)的零部件企業(yè)可能會受到?jīng)_擊，但也應該化壓力為動力，在開放的市場中尋求生存與發(fā)展的真諦;畢竟，“溫棚”雖好，卻難成就“參天大樹”。
